風電是資源潛力大、技術基本成熟的可再生能源，在減排溫室氣體、應對氣候變化的新形勢下，越來越受到世界各國的重視，并已在全球大規(guī)模開發(fā)利用。“十一五”時期，我國風電快速發(fā)展，風電裝機容量連續(xù)翻番增長，設備制造能力快速提高，已形成了較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為更大規(guī)模發(fā)展風電奠定了良好基礎。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要階段。為實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，加快能源結構調整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進風能資源的合理利用，促進風電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 ，制訂了《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》闡述了我國2011-2015 年風電發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、開發(fā)布局和建設重點，并對2020 年風電的發(fā)展進行了展望，是“十二五”時期我國風電發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎和背景

(一)發(fā)展基礎

1 、國際風電發(fā)展狀況

( 1 )發(fā)展現(xiàn)狀

風電是近年來發(fā)展最快的新興可再生能源，到2010 年底，全球累計風電裝機容量約2 億千瓦，最近5 年年均增長率約30% 左右， 2010 年新增裝機容量3900萬千瓦，是新增裝機容量最大的可再生能源電力。2010 年，全球風電裝機容量約占全部發(fā)電裝機容量的4% ，風電發(fā)電量約占全球電力消費量的2.5% 。全球風能資源分布廣泛，開發(fā)利用風電的國家和地區(qū)已有83 個，其中歐洲、亞洲、北美洲是開發(fā)規(guī)模最大的三個地區(qū)。到2010 年底，歐洲累計風電裝機容量8600 萬千瓦，亞洲累計風電裝機容量5800 萬千瓦，北美洲累計風電裝機容量4400 萬千瓦，美國、中國、德國是全球風電裝機容量最大的三個國家，分別達到4000 萬千瓦、3100 萬千瓦和2700 萬千瓦，西班牙、印度風電裝機容量也均超過1000 萬千瓦。

(2) 發(fā)展趨勢

隨著風電的大規(guī)模開發(fā)利用，風電已經(jīng)在一些國家的能源供應中發(fā)揮重要作用。到2010 年底，風電在丹麥、西班牙電力消費中的比重已經(jīng)達到了22%和16%，風電在歐盟總電力消費中達到了5.3% 。 隨著風電技術的進步，風電設備制造能力快速提高，風電設備正朝著特性化和大型化方向發(fā)展，2-3 兆瓦風電機組已是市場主流產(chǎn)品，5兆瓦及以上的大型風電機組也開始應用， 7-10兆瓦的風電機組正在研制，風電的開發(fā)也開始從陸地逐步擴展到海上。風電的技術進步和規(guī)模化發(fā)展，推動了風電開發(fā)成本迅速下降，風電的經(jīng)濟性在很多地區(qū)已與常規(guī)能源發(fā)電基本相當。許多國家把大規(guī)模開發(fā)風電作為應對氣候變化、改善能源結構的重要選擇。預計今后5 -10 年，風電將繼續(xù)保持大規(guī)模發(fā)展，在電力系統(tǒng)中的比重將穩(wěn)步土升.風電的經(jīng)濟和社會效益將會更加顯著。

(3) 發(fā)展經(jīng)驗

——明確穩(wěn)定的國家發(fā)展目標。為促進可再生能源發(fā)展，許多國家制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了中長期風電發(fā)展目標。歐盟頒布法令，到2020 年可再生能源要占歐盟全部能源消費的20% ，歐盟各國也制定了2020 年可再生能源發(fā)展目標，并提出了風電的具體發(fā)展目標和實施戰(zhàn)略，丹麥、英國等還提出了2050 年的發(fā)展思路，明確了風電的長期發(fā)展戰(zhàn)略地位。

——體系完整且有效的激勵政策。為確保風電等可再生能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，許多國家制定了專門支持風電等可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、西班牙等采取優(yōu)惠的固定電價收購風電，英國、澳大利亞、美國實行強制性可再生能源電力市場配額和綠色證書交易制度，美國、巴西、印度等對風電實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策，這些措施有效促進了風電市場的擴大。

——競爭和開放的電力市場機制。丹麥、西班牙等很多國家為了促進風電大規(guī)模發(fā)展，建立了適應風電特點的市場化機制，在電力市場的基礎上，規(guī)定優(yōu)先調度風電，并通過市場競爭機制合理確定各類發(fā)電機組上網(wǎng)電價，確保風電上網(wǎng)和電力系統(tǒng)運行安全。許多國家還通過對化石能源征收能源稅、碳稅等，建立了支持風電長期發(fā)展的資金保障機制。