目前我國(guó)已成為全球最大的機(jī)器人市場(chǎng)，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方政府盲目規(guī)劃、上馬機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)企業(yè)、資本一哄而上，產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)業(yè)低端化等隱憂(yōu)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，各地政府“有形之手”切忌越俎代庖，避免助推新興機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“泡沫”。

　　各地扶持政策炙手可熱

　　記者在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在資本市場(chǎng)的熱捧和各地政府扶持政策的推動(dòng)下，目前全國(guó)已有數(shù)十個(gè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，多地都以政策和資金共同助推機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，在哈工大蕪湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主管工程師周建看來(lái)，如今的機(jī)器人行業(yè)“熱的有些過(guò)分”。他說(shuō)：“不是所有地方都適合發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的，周邊得有行業(yè)支撐、上下游企業(yè)的配套。”

　　2014年，工信部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要培育3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，8-10個(gè)配套產(chǎn)業(yè)集群。去年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《中國(guó)制造2025》中，“高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人”作為大力推動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　在一系列利好政策的刺激下，地方政府對(duì)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)熱度不減。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有大約40個(gè)地方提出建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，相當(dāng)于平均每個(gè)省份有超過(guò)一家工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。有些地方提出未來(lái)3年要建2－3個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，6－8個(gè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園，如果都按計(jì)劃推進(jìn)，2016年全國(guó)各地機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)園將遍地開(kāi)花。

　　除數(shù)量外，不少機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園都將“規(guī)模最大”作為追求目標(biāo)。黑龍江和山東兩個(gè)省份都有城市提出要打造“北方最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園”，遼寧某市計(jì)劃其機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園要建成“國(guó)內(nèi)最大”，河南某市的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備建成“中原地區(qū)最大”。除省會(huì)城市和一些地級(jí)市外，一些縣城都籌建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。
在政府的強(qiáng)力帶動(dòng)下，各地機(jī)器人企業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)。沈陽(yáng)新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司總裁、中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長(zhǎng)曲道奎表示，僅在2014年，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人企業(yè)從年初的200多家，一躍變?yōu)槟甑椎?00來(lái)家，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到800多家。“很多之前做其他行業(yè)的企業(yè)，也都在聲稱(chēng)要進(jìn)入機(jī)器人領(lǐng)域，感覺(jué)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)直就是處在大爆炸時(shí)代。”

　　長(zhǎng)期關(guān)注機(jī)器人資本市場(chǎng)的投資者姚國(guó)際說(shuō)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)去年在資本市場(chǎng)上表現(xiàn)“火爆”。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，目前有大約50家上市公司提出跟機(jī)器人相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，原先不做機(jī)器人的，也在這兩年通過(guò)投資收購(gòu)的方式，迅速切入到機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，并借助這一概念炒作股票價(jià)格。

　　產(chǎn)業(yè)存三大隱憂(yōu)

　　受訪(fǎng)人士表示，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在我國(guó)剛剛起步，地方政府的強(qiáng)力扶持固然有利于“扶上馬，送一程”，不過(guò)各地缺乏科學(xué)規(guī)劃、盲目上馬，帶動(dòng)企業(yè)、資本迅速進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)，卻可能帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)業(yè)低端化、國(guó)產(chǎn)機(jī)器人企業(yè)被邊緣化的三大隱憂(yōu)。

　　首先，工業(yè)機(jī)器人總體供大于求面臨產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)地方主要工業(yè)機(jī)器人園區(qū)的規(guī)劃規(guī)模目標(biāo)計(jì)算，不出幾年，工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)出將可能超過(guò)市場(chǎng)需求。比如，西南、華中和華南都有城市將2020年的工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)能規(guī)劃為10萬(wàn)臺(tái)，三者相加是30萬(wàn)臺(tái)年產(chǎn)能。然而，以年均35%的增速計(jì)算，到2020年之前，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人的整體年銷(xiāo)售量也不過(guò)才25萬(wàn)臺(tái)左右。

　　合肥市經(jīng)信委的一名官員說(shuō)，我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著對(duì)工業(yè)機(jī)器人需求巨大，目前的過(guò)剩隱憂(yōu)主要是低層次的過(guò)剩，產(chǎn)品不僅低層次、技術(shù)含量低，而且嚴(yán)重同質(zhì)化，不同企業(yè)之間產(chǎn)品大同小異，行業(yè)總體必然過(guò)剩。

　　其次，高端產(chǎn)業(yè)有低端化傾向，行業(yè)整體實(shí)力有待提升。業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)被四五家國(guó)外的公司控制了百分之七八十的份額，諸如減速器、控制器、伺服電機(jī)等核心技術(shù)也不在自己手里，很多企業(yè)是靠政府補(bǔ)貼拿點(diǎn)“加盟費(fèi)”，在這種情況下，盲目上馬的機(jī)器人項(xiàng)目必定只能處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

　　“機(jī)器人是典型的‘三高’產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集度高、人才密集度高、資本密集度高，需要強(qiáng)大的研發(fā)創(chuàng)新，高端的人才集聚，大量的資金支持。但目前國(guó)內(nèi)的企業(yè)大多處在‘三低’甚至‘三無(wú)’狀態(tài)，整體實(shí)力亟待提高。”曲道奎說(shuō)。

　　最后，國(guó)產(chǎn)機(jī)器人企業(yè)有被逐漸邊緣化的跡象。目前很多地方都在推進(jìn)“機(jī)器換人”計(jì)劃，通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)機(jī)器人的企業(yè)給予不同程度補(bǔ)貼的方式，來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量使用機(jī)器人，這一方面實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，另一方面促進(jìn)了大量機(jī)器人的普及，推廣了機(jī)器人技術(shù)的使用。

　　但國(guó)際機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首席執(zhí)行官羅軍認(rèn)為，這樣做的弊端也非常明顯：首先由于國(guó)內(nèi)機(jī)器人企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在大量推廣使用“機(jī)器換人”計(jì)劃中反而被邊緣化，進(jìn)一步擠壓國(guó)內(nèi)機(jī)器人企業(yè)的生存空間；其次，由于機(jī)器換人計(jì)劃與扶持本土機(jī)器人政策脫節(jié)，機(jī)器換完了，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)器人產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有發(fā)展壯大起來(lái)，這筆錢(qián)最終還是流入外資機(jī)器人企業(yè)的口袋。
“有形之手”切忌越俎代庖

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)而言，各地不要盲目追求建園區(qū)，政府應(yīng)該結(jié)合地方市場(chǎng)需求情況、創(chuàng)新資源情況和產(chǎn)業(yè)配套情況，營(yíng)造健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

　　中國(guó)工程院院士蔡鶴皋表示，就像日本在上世紀(jì)70、80年代所經(jīng)歷過(guò)的一樣，中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)也必然會(huì)經(jīng)過(guò)井噴式增長(zhǎng)的階段。目前各地都搞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)都是弱小的，將來(lái)這些企業(yè)或者園區(qū)肯定不會(huì)都成為大樹(shù)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)收購(gòu)兼并、聯(lián)合，企業(yè)必然會(huì)由多變少，由小到大。

　　曲道奎表示，政府在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該營(yíng)造健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。但很多地方政府站在地方利益和GDP增長(zhǎng)角度出發(fā)，最終必然造成低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源和惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得機(jī)器人產(chǎn)業(yè)陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“魔咒”。因此從國(guó)家層面而言，對(duì)各地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適當(dāng)引導(dǎo)。

　　針對(duì)目前各地對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的熱度，工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全曾表示，大多數(shù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園尚處于概念或者作為招商引資的旗幟階段，就機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)而言，不要盲目追求建園區(qū)，而是要結(jié)合地方市場(chǎng)需求情況、創(chuàng)新資源情況和產(chǎn)業(yè)配套情況。

　　合肥市經(jīng)信委的一名官員說(shuō)，政府加大對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的扶持力度確實(shí)有必要，但資金和資源要用在刀刃上。目前，發(fā)改委、科技部、工信部和地方政府也有相應(yīng)的扶持項(xiàng)目，常常一放就是上千億的資金，但是后續(xù)評(píng)價(jià)機(jī)制薄弱，項(xiàng)目的實(shí)際效果沒(méi)法得到真實(shí)的體現(xiàn)。他認(rèn)為錢(qián)好拿、無(wú)跟蹤的狀況要改變，資金利用率要提高，要真正對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效果。