來源：路透社

作者：沈燕

得益于去年末的包括“六穩(wěn)”等一系列政策托底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年一季度取得超預(yù)期的開門紅；但從已公布的4-5月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，增長(zhǎng)動(dòng)力減弱以及政策效應(yīng)遞減，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)重返疲態(tài)已成大概率事件。

在中美貿(mào)易摩擦雙方口水戰(zhàn)升級(jí)、外部環(huán)境不確定加大的背景下，中國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)仍在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資，其中包括刺激汽車、家電及電子產(chǎn)品等消費(fèi)正成為擴(kuò)內(nèi)需政策的重中之重。只是在制訂出臺(tái)這些升級(jí)版的刺激消費(fèi)政策時(shí)，吸取防范“騙補(bǔ)”及假冒偽劣產(chǎn)品蔓延等前車之鑒，并將政策對(duì)行業(yè)正常發(fā)展的擾動(dòng)降至最低顯然值得關(guān)注。

“5月份的數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，除消費(fèi)回溫外，工業(yè)增加值、投資等都在回落，一季度靠政策拖底的超預(yù)期數(shù)據(jù)基本是不可能了，經(jīng)濟(jì)下行壓力只增不減，因此擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)就成為當(dāng)下政策的重點(diǎn)。”國(guó)家信息中心一位不具名的專家稱，而中美貿(mào)易摩擦又總是一波三折難有定論，在影響市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)也對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有一定負(fù)面影響。

交通銀行金融研究中心劉學(xué)智亦在其報(bào)告中稱，近期內(nèi)外需求走弱風(fēng)險(xiǎn)加大，二季度經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)放緩。宏觀政策需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，財(cái)政政策要在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用，貨幣政策加大定向支持力度，提升市場(chǎng)信心。

得益于五一小長(zhǎng)假和近期一系列促銷費(fèi)舉措，中國(guó)5月消費(fèi)增速企穩(wěn)，但工業(yè)和累計(jì)投資增速明顯遜于預(yù)期，分別創(chuàng)逾17年和八個(gè)月低位，其中基建投資更是意料外回落，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不容小覷；分析師們預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)偏弱，GDP增速將低于一季度，可能降至6.3%。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)聚焦于刺激消費(fèi)

面對(duì)下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)外需面臨諸多不確定性時(shí)，政策的著力點(diǎn)顯然聚焦于穩(wěn)投資和刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。這也是中國(guó)政府今年的工作重點(diǎn)。

今年1月底中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，出臺(tái)了促消費(fèi)政策的實(shí)施方案。

本月初發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，聚焦汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品領(lǐng)域，加快推進(jìn)5G手機(jī)商業(yè)應(yīng)用，大幅降低新能源汽車成本,并提出取消對(duì)新能源車的限購(gòu)。

而汽車消費(fèi)一直是中國(guó)拉動(dòng)消費(fèi)最重要的領(lǐng)域，不過去年也出現(xiàn)了28年來首次下滑。此次取消對(duì)新能源車的限購(gòu)，加大支持力度顯然是中國(guó)刺激汽車消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，汽車銷量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然一季度新能源汽車產(chǎn)銷分別完成30.4萬輛和29.89萬輛，比上年同期增長(zhǎng)1倍和1.1倍，但是未能扭轉(zhuǎn)整體大幅下滑頹勢(shì)。1月至3月，中國(guó)汽車產(chǎn)銷達(dá)633.57萬輛和637.24萬輛，同比下降9.81%和11.32%。

對(duì)于回收汽車、家電等措施何時(shí)見效以及汽車銷售何時(shí)能回溫的疑慮，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋周一就表示，方案對(duì)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品回收利用提出了要求。這涉及到回收、流通、拆解、處置等環(huán)節(jié)，全鏈條都需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)配合處理。所以無法給出一個(gè)具體的時(shí)間表。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，全力推進(jìn)方案的落實(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

刺激消費(fèi)“家電下鄉(xiāng)”的升級(jí)版？

作為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)的重要手段，中國(guó)曾祭出了4萬億政府投資及一系列刺激消費(fèi)的舉措，包括家電下鄉(xiāng)及鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，對(duì)符合條件的車輛購(gòu)置稅減半等舉措，旨通過刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品最早是冰箱、彩電和手機(jī)，之后增加了洗衣機(jī)，全國(guó)推廣后空調(diào)、電腦、熱水器、微波爐、電磁爐進(jìn)入了各省市的基本補(bǔ)貼目錄。同時(shí)對(duì)各批省份提供了可選補(bǔ)貼家電名單，主要包括電飯煲、油煙機(jī)等廚衛(wèi)家電產(chǎn)品。

從2008年底到2013年1月31日正式退出，為期四年的家電下鄉(xiāng)政策帶動(dòng)了家電產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)的銷量。

盡管學(xué)界對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的刺激政策用藥是否過猛評(píng)價(jià)不一，但4萬億投資導(dǎo)致的新一輪產(chǎn)能過剩卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，而刺激家電下鄉(xiāng)及其后中國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，以及后續(xù)產(chǎn)生諸多車企的騙補(bǔ)行為，亦引發(fā)學(xué)界對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的大討論。

而刺激家電消費(fèi)的政策擾動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的自身規(guī)律，在政策退潮后相關(guān)家電領(lǐng)域亦陷入漫長(zhǎng)的寒冬亦讓外界對(duì)政策效果褒貶不一。

前車之鑒，后車之師。相較十年前大水漫灌一刀切的刺激政策，中國(guó)本輪的刺激消費(fèi)舉措更多強(qiáng)調(diào)了綠色環(huán)保的標(biāo)簽，更多強(qiáng)調(diào)了地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況所能給予的相應(yīng)補(bǔ)貼，賦予更多個(gè)體化差異化的政策內(nèi)容，這在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)和家電產(chǎn)品更新方面表現(xiàn)的最為明顯。

該方案提出著力破除限制消費(fèi)的市場(chǎng)壁壘，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，綜合應(yīng)用各類政策工具，積極推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)。各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持等。

鼓勵(lì)消費(fèi)者更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)等家電產(chǎn)品，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。促進(jìn)智能手機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者交售舊手機(jī)及電腦并購(gòu)買新產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)一步讓利。

前述不具名的專家就指出，現(xiàn)在一些大城市包括北上廣深等都有汽車限購(gòu)政策，北京的新能源車搖號(hào)也已經(jīng)排到幾年后了。此次明確提出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持等。其實(shí)就是把相關(guān)政策的決定權(quán)和補(bǔ)貼權(quán)交給地方。

“現(xiàn)在政策沒有完全明朗，同時(shí)很多地方的財(cái)力也很吃緊，再拿補(bǔ)貼刺激消費(fèi)恐怕也比較難。”該位人士指出，恐怕都會(huì)影響到刺激消費(fèi)的政策效果。

中國(guó)上周公布5月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)，前五個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入46,522億元，同比增長(zhǎng)3.9%；地方一般公共預(yù)算支出79,584億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

此外，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，地方財(cái)力吃緊，收入預(yù)期欠佳的大環(huán)境下，本輪刺激消費(fèi)的政策能有多大效果顯然還有很多不確定性。

“當(dāng)人均收入接近1萬美元的時(shí)候，消費(fèi)升級(jí)的需求更大，政府更應(yīng)在創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境上發(fā)力，至于制造更多符合市場(chǎng)需要的商品顯然是企業(yè)的戰(zhàn)略考量?！绷硪晃徊痪呙馁Y深專家亦稱。

中國(guó)正致力于擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)投資以遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，但在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的路上，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化、居民債務(wù)率高企、收入預(yù)期欠佳等挑戰(zhàn)至關(guān)重要，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。