3月19日，美國(guó)商務(wù)部就對(duì)華光伏太陽能電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查做出初裁，認(rèn)定中國(guó)涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補(bǔ)貼幅度，并追溯90天征稅。中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人隨后對(duì)此發(fā)表談話，指出美國(guó)限制中國(guó)太陽能電池產(chǎn)品損害的是中美雙方的利益，更會(huì)影響美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中美在新能源領(lǐng)域的合作。中方敦促美方從長(zhǎng)遠(yuǎn)合作、互利共贏出發(fā)，審慎處理中美兩國(guó)在太陽能電池等新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，維護(hù)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展。

      去年以來，在歐債危機(jī)等不利因素影響下，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮，整個(gè)產(chǎn)業(yè)遭遇“嚴(yán)冬”考驗(yàn)。有關(guān)人士指出，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品實(shí)施“雙反”，一方面將進(jìn)一步加劇中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的困境;另一方面，這也將促使中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)更加重視技術(shù)研發(fā)升級(jí)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，長(zhǎng)期來看有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“雙反”意在爭(zhēng)奪光伏產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)

      去年10月，以Solar World公司為首的7家美國(guó)光伏電池廠商向美國(guó)政府提出申請(qǐng)，指控中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美傾銷晶硅光伏太陽能電池，并收受中國(guó)政府的不當(dāng)補(bǔ)貼，要求美國(guó)政府對(duì)來源于中國(guó)的晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查(即“雙反”調(diào)查)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)和美國(guó)商務(wù)部隨后予以立案。

      然而，去年12月美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院就相關(guān)案件做出的裁決，認(rèn)定美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。為了使得美國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查“合法化”，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人日前簽署反補(bǔ)貼修正法案，規(guī)定可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)又規(guī)定可以追溯到2006年。

      有關(guān)分析認(rèn)為，在2012年美國(guó)總統(tǒng)大選的背景下，美國(guó)政客在對(duì)華貿(mào)易政策表態(tài)上趨于強(qiáng)硬。近期，美國(guó)已接連認(rèn)定中國(guó)輸美鋼制車輪、太陽能電池、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑存在傾銷或補(bǔ)貼行為，此類針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)頻率之高實(shí)屬罕見。

      美國(guó)商務(wù)部此次初裁結(jié)果公布之后，中國(guó)光伏企業(yè)通過中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明，認(rèn)為“美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，其政治目的超越法律授權(quán)，違反了法律基本原則，同時(shí)這種做法不符合國(guó)際規(guī)則”。中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料和設(shè)備大部分由美國(guó)和歐洲等地進(jìn)口，其中每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅等原材料，中國(guó)光伏電池和組件對(duì)美出口也利于美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè))的發(fā)展。如果美國(guó)政府最終對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制措施，將導(dǎo)致美國(guó)光伏能源的成本大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)將會(huì)萎縮，美國(guó)光伏能源開發(fā)商的利益也將受損。

      不過，美國(guó)政府此舉也可能有更深層次的考慮。“這實(shí)際上是美國(guó)做出的一個(gè)戰(zhàn)略布局。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示，目前各國(guó)均在全力促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并爭(zhēng)取成為引領(lǐng)者，其中最為突出的就是新能源產(chǎn)業(yè)。未來新能源產(chǎn)業(yè)和圍繞新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式的改變，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)潛力巨大，這使得保護(hù)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為必然趨勢(shì)。

      宋亮表示，目前美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)的太陽能光伏產(chǎn)品，固然有利于降低其國(guó)內(nèi)光伏能源企業(yè)的成本，但在光伏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國(guó)也是其最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)擔(dān)心未來中國(guó)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的發(fā)展會(huì)對(duì)其形成威脅，因此不惜犧牲自身部分利益來借機(jī)打擊中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。

不公平裁決難以壓垮中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)

      中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在聲明中表示，世界上很多國(guó)家均對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)給予各種形式的支持，包括美國(guó)和歐洲。即便此次“雙反”案件的申訴方Solar World也是此類支持的受益者，Solar World僅在2007年美國(guó)俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中就接受了約4300萬美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并在2010年和2011年分別在歐洲獲得了1875萬歐元和4500萬歐元的政府資助。相比之下，中國(guó)政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度和廣度要小得多。即使存在政府扶持，相關(guān)扶持措施也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的，并不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼或?qū)Ｏ蛐匝a(bǔ)貼。