形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央審時(shí)度勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略部署。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，全球供給能力迅速萎縮，而中國供給體系卻發(fā)揮了巨大的能量，我國出口逆勢(shì)增長。長期依托外循環(huán)發(fā)展起來的制造業(yè)是否還需要推進(jìn)以內(nèi)循環(huán)為主體轉(zhuǎn)型？如果需要，以內(nèi)循環(huán)為主體的轉(zhuǎn)型有哪些有利條件？轉(zhuǎn)型的路徑怎么走？本文擬就這一系列問題展開分析和探討。

推動(dòng)制造業(yè)以內(nèi)循環(huán)為主體轉(zhuǎn)型的必要性

全球化的核心是經(jīng)濟(jì)全球化，可以用全球進(jìn)口占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例來測(cè)量（逆）全球化的程度，2008年是全球化的巔峰。然而在全球金融危機(jī)及其帶來的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷的大背景之下，作為主要進(jìn)口方的發(fā)達(dá)國家為了自救，紛紛采取“去杠桿”的手段，為了保護(hù)本國的就業(yè)滋長了貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義。再加上“新經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài)的崛起和國際直接投資（FDI）長期低迷等因素的影響，全球貿(mào)易迅速縮水。2012年至2019年全球出口平均增速只有1.5%，此前20年約為3.6%。

在2008年金融危機(jī)之后，“逆全球化”的思潮和政策主張開始在世界舞臺(tái)上活躍起來。尤其是2016年特朗普上臺(tái)之后，逆全球化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，國際貿(mào)易爭端越來越頻繁。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，使得全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際交往大幅受限，全球化進(jìn)一步受到重創(chuàng)。

2019年，中美貿(mào)易累計(jì)下降14.6%。其中，出口下滑12.5%，進(jìn)口下滑20.9%。特別是該年9月，美國對(duì)華3000億美元輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅措施正式實(shí)施后，我國對(duì)美出口階段性降幅達(dá)到兩位數(shù)以上。受此影響，我國整體出口數(shù)據(jù)有7個(gè)月環(huán)比增幅為負(fù)，進(jìn)口數(shù)據(jù)則有10個(gè)月環(huán)比增幅為負(fù)。以美元計(jì)，2019年，我國全年出口增長0.5%，增幅為2016年負(fù)增長以來的最低水平，進(jìn)口則下降2.8%，貿(mào)易順差超過4200億美元。2020年，我國外貿(mào)逆勢(shì)增長。其中，出口同比增長3.6%，進(jìn)口同比下降1.1%，貿(mào)易順差5350.3億美元，創(chuàng)2016年以來新高。

一個(gè)時(shí)期以來，高額貿(mào)易順差通常成為歐美指責(zé)我國貿(mào)易政策的理由。這種將全球失衡簡化為貿(mào)易失衡，又將貿(mào)易失衡進(jìn)而歸咎于順差國責(zé)任，片面且有失公允的指責(zé)，使得中國近十幾年來一直承受著很大壓力，也使得我國的對(duì)外貿(mào)易遭遇兩大挑戰(zhàn)：一是海外市場(chǎng)面臨收縮壓力，二是進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)，尤其是具有高技術(shù)含量的產(chǎn)品比過去要困難。中國的對(duì)外依存度（進(jìn)出口總額占GDP的比重）從2006年的68%迅速下降至2020年30%左右的水平。

在逆全球化、中美博弈和全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，中國制造業(yè)也受到了不小的影響和沖擊。一方面，部分外商投資企業(yè)和國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)，尤其是加工密集型企業(yè)開始陸續(xù)到周邊國家尋求投資發(fā)展機(jī)會(huì)，雖然目前外遷規(guī)模不大，但應(yīng)該引起重視；另一方面，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在2000年的外商直接投資額中，服務(wù)業(yè)僅占不足20.0%，到了2020年則增長到77.7%。與此相對(duì)應(yīng)，制造業(yè)的外商直接投資則從高于80%下降至不足25%。

盡管2020年出口表現(xiàn)逆勢(shì)增長，但我國制造業(yè)自身存在的不足和短板并沒有真正改變。

（一）制造業(yè)處在中低端水平。改革開放之初，中國引進(jìn)制造業(yè)中相對(duì)低端的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，利用自身勞動(dòng)力資源充裕和成本低廉的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立起了極富競爭力的出口產(chǎn)業(yè)鏈。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）又使中國進(jìn)一步融入全球分工和專業(yè)化的體系之中，逐漸成為“世界工廠”。不過，彼時(shí)的中國產(chǎn)品，雖然價(jià)廉物美，但由于缺乏原創(chuàng)性以及技術(shù)含量低，不少被冠以“山寨”之名。時(shí)至今日，中國制造業(yè)整體依然處于中低端之列。根據(jù)哈佛大學(xué)增長實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，中國出口產(chǎn)品的復(fù)雜性指數(shù)（可以作為衡量產(chǎn)品技術(shù)含量的指標(biāo)），從2000年的全球第39名，上升到2018年的第18名，表明在制造業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量方面仍有很大的改善空間。在2020年10月公布的主要反映制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)的“全球制造業(yè)口碑排行榜Top10”中，德國榮登榜首，美日并列第8，中國榜上無名?！?019中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，中國制造業(yè)處于全球第三方陣前列，以109.94的制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)位列美國（166.06）、德國（127.15）和日本（116.29）之后，排名全球第四。若按2019年制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)平均增幅計(jì)算，中國還需27年（2046年）追平美國；按制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)平均增速計(jì)算，則還需17年（2036年）追平美國。

（二）制造業(yè)處于分工和專業(yè)化下游，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨瓶頸制約。作為擁有全球最完整工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的最大制造業(yè)之國，我國實(shí)際上不少產(chǎn)品還是以代加工為主，高附加值產(chǎn)品占比較低，并且生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，一旦國際局勢(shì)發(fā)生劇烈動(dòng)蕩導(dǎo)致進(jìn)口受限，就會(huì)對(duì)最終的成品造成影響。近年來，盡管不少國內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，但距國際最先進(jìn)水平仍有不小差距。工業(yè)增加值率是反映一個(gè)國家生產(chǎn)部門投入產(chǎn)出效果的重要指標(biāo)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈處于中低端時(shí)，工業(yè)增加值率也較低。當(dāng)前，我國的工業(yè)增加值率為30%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國家35%的平均水平，相較于美德日等一流制造業(yè)強(qiáng)國更是存在15個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。2020年，我國出口雖逆勢(shì)增長，但快速增長的產(chǎn)品和行業(yè)主要得益于“疫情紅利”和“宅經(jīng)濟(jì)”，大部分產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍是主體。

（三）制造業(yè)“人口紅利”逐漸消退。改革開放以來，正是因?yàn)榘选叭丝诩t利”這一“利器”發(fā)揮到了極致，才造就了中國制造業(yè)的輝煌。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、老齡化程度的不斷加深以及東南亞等國 “人口紅利”的顯現(xiàn)，中國人力資源豐富而又廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)正在逐步消退。我國勞動(dòng)年齡人口（15歲-64歲）占總?cè)丝诒戎貜?010年的最高73.27%逐年下降至2019年的70.72%。從2012年開始，農(nóng)民工制造業(yè)占比持續(xù)下滑，到2019年，占比僅27%，已低于服務(wù)業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)。

（四）制造業(yè)外向型特征明顯，受外部影響較大。加入世界貿(mào)易組織之后一個(gè)時(shí)期是中國外部環(huán)境最為友好的時(shí)期。外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的確能夠迅速依托外需帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長加快。外部環(huán)境最大的特點(diǎn)就是不穩(wěn)定性和不確定性較高。當(dāng)外部環(huán)境由好轉(zhuǎn)差時(shí)，外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就不得不面臨和經(jīng)受各種各樣的挑戰(zhàn)。制造業(yè)過度依賴外需，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的主動(dòng)權(quán)難以有效地掌握在自己手中，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到影響。2020年，我國出口意外逆勢(shì)大幅增長。從短期看，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致“疫情紅利”消退和“宅經(jīng)濟(jì)”明顯變化，制造業(yè)可能會(huì)再次受到新的沖擊。從長期看，迅速膨脹的外部需求會(huì)拖累出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使得低技術(shù)含量和附加值的勞動(dòng)密集型行業(yè)獲得階段性的先機(jī)；“一工難求”迅速推高勞動(dòng)力價(jià)格，會(huì)在工資剛性效應(yīng)下削弱出口產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

從經(jīng)濟(jì)成長的角度來看，作為一個(gè)力求向國際分工體系格局高端攀登的后發(fā)國家，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)與海外產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系需要經(jīng)歷從主外到主內(nèi)的兩個(gè)階段。在改革開放初期，由于國內(nèi)市場(chǎng)有效需求相對(duì)較小，制造業(yè)只有通過打開海外市場(chǎng)才能充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的潛力，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。而在缺乏品牌、技術(shù)和銷售渠道優(yōu)勢(shì)的條件下，為了打開海外市場(chǎng)，降低定價(jià)和用國內(nèi)市場(chǎng)利潤補(bǔ)貼開拓海外市場(chǎng)成為常見策略。當(dāng)前，我國國內(nèi)市場(chǎng)容量大幅度擴(kuò)張，外部環(huán)境不確定性持續(xù)不斷上升，制造業(yè)需要更大力度地轉(zhuǎn)向依托國內(nèi)市場(chǎng)，來提升國際競爭力。

縱觀歷史，希望抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越式發(fā)展的后發(fā)國家和地區(qū)不可謂不多，但最終能夠取得成功的卻鳳毛麟角。由于這些經(jīng)濟(jì)體普遍內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模較小，生產(chǎn)商在國際市場(chǎng)上通常是價(jià)格、交易條件和市場(chǎng)容量等方面的被動(dòng)接受者；國內(nèi)金融市場(chǎng)缺乏深度和廣度，貨幣當(dāng)局難以持續(xù)開展大規(guī)模公開市場(chǎng)操作沖銷資本流入等外部經(jīng)濟(jì)沖擊；因此抵御外部經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和危機(jī)傳染的能力較弱。這些經(jīng)濟(jì)體往往在經(jīng)歷了一時(shí)的“起飛”之后，就因?yàn)槿肆屯恋氐纫爻杀久蜐q、資產(chǎn)泡沫急劇膨脹，而遭遇重大挫折。

對(duì)于擁有龐大內(nèi)部市場(chǎng)的大型經(jīng)濟(jì)體來說，能夠在外部市場(chǎng)遭遇危機(jī)沖擊之際，通過大規(guī)模沖銷干預(yù)和啟動(dòng)國內(nèi)需求等方式，削弱來自外部的沖擊和波動(dòng)，消除外部危機(jī)傳染的影響，從而使本國經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同步，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，贏得相對(duì)于海外競爭對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。

在全球經(jīng)濟(jì)和政治格局正在發(fā)生巨大變革的情況下，繼續(xù)維持對(duì)外依存度較高的發(fā)展模式，不僅會(huì)在面臨較大的不確定性和挑戰(zhàn)的同時(shí)邊際收益減弱，而且會(huì)使上述所存在的問題進(jìn)一步發(fā)展，甚至衍生出更多的短板；有可能導(dǎo)致關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的局面長期存在，進(jìn)而威脅到我國制造業(yè)未來在全球的競爭力。因此在戰(zhàn)略上，制造業(yè)應(yīng)依托國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，開啟轉(zhuǎn)型之路。通過國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體質(zhì)機(jī)制改革，深化和暢通內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，依靠內(nèi)部力量補(bǔ)齊制造業(yè)短板，提升產(chǎn)品的競爭力，應(yīng)成為未來一個(gè)時(shí)期的努力方向和政策目標(biāo)。

新時(shí)期推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)循環(huán)具有良好的條件

如果說，“逆全球化”和大國博弈等紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境對(duì)制造業(yè)造成了較大沖擊，促使我國制造業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型；那么多年積淀起來的優(yōu)勢(shì)和有利條件，將推動(dòng)、支持和保障制造業(yè)由比較依賴外循環(huán)向以內(nèi)循環(huán)為主逐步轉(zhuǎn)型。

（一）全球體量最大的內(nèi)需市場(chǎng)。規(guī)模巨大、持續(xù)增長的內(nèi)需市場(chǎng)，可以為我國轉(zhuǎn)型提供不斷擴(kuò)大的實(shí)際需求。事實(shí)上，自1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)開始，中國就開始將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。目前，已經(jīng)初步形成了內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常項(xiàng)下順差相對(duì)GDP之比已降到國際公認(rèn)的3%以內(nèi)的水平，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已有數(shù)年超過100%。2020年，由于受到疫情的沖擊，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為39.2萬億元，比2019年下降3.9%，但消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模仍僅次于美國，位居全球第二。隨著生活水平的日益提高，人民群眾已經(jīng)不再簡單滿足于傳統(tǒng)的物質(zhì)需求，而是朝著含金量更高的物質(zhì)需求發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)向以國內(nèi)高質(zhì)量需求為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型之路邁進(jìn)。

（二）全球數(shù)量最多的人才資源優(yōu)勢(shì)。盡管隨著用人成本的不斷提高，“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)已大不如前，但中國依然擁有世界上最大的人才資源。尤其是近十多年來，中國每年培養(yǎng)約160萬名工程師，相當(dāng)于美國、歐洲、日本和印度培養(yǎng)出來的工程師的總數(shù)，規(guī)模十分龐大。人才是第一資源，是推動(dòng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵力量，也是未來中國制造業(yè)能在全球競爭中不斷進(jìn)步、立于不敗之地的第一要素。

（三）全球最完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。在擁有龐大內(nèi)需市場(chǎng)和人才紅利的同時(shí)，中國憑借擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類和666個(gè)工業(yè)小類，成為當(dāng)今全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有門類和最為完整產(chǎn)業(yè)鏈的國家。完善的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系為今后形成一個(gè)內(nèi)部分工和專業(yè)化的雁行內(nèi)循環(huán)模式打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）戰(zhàn)略性的政策支持優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，國家的歷次五年規(guī)劃都對(duì)制造業(yè)提供了不遺余力的支持。在新發(fā)展格局背景下出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃更是對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型作了全方位、戰(zhàn)略性的籌劃?！笆奈濉币?guī)劃明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移地建設(shè)制造強(qiáng)國。源源不斷地出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)的扶持政策，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有助于有效地將支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型的政策落到實(shí)處，并提供堅(jiān)定的保障。

（五）充實(shí)豐富的財(cái)政金融資源。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開財(cái)政和金融的支持。改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，政府已積累起了充裕的財(cái)政資源，政府部門杠桿在全球處在較低水平，積極的財(cái)政政策空間仍然很大。財(cái)政擁有充足的資源按照國家規(guī)劃長期支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將會(huì)對(duì)內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)下制造業(yè)的轉(zhuǎn)型起到重要的支撐作用。在以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，中國實(shí)力雄厚、穩(wěn)健的金融體系也將有能力持續(xù)投入充裕的資金支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向

未來一個(gè)時(shí)期，中國應(yīng)從自身已具備的優(yōu)勢(shì)和條件出發(fā)，充分依托“內(nèi)部大循環(huán)”，從多個(gè)方面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）由中低端向中高端轉(zhuǎn)型。為了使得制造業(yè)產(chǎn)品更具競爭力，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，從中低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，在政策和資金的支持下，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，我國在電機(jī)等部分中高端產(chǎn)品上形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在人工智能、量子通信等前沿技術(shù)領(lǐng)域通過自主創(chuàng)新也已進(jìn)入世界領(lǐng)先梯隊(duì)。盡管如此，在我國26類有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中仍有15類與世界先進(jìn)水平有不小差距。其中，差距大的產(chǎn)業(yè)有10類，分別是：飛機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、機(jī)器人、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、節(jié)能汽車、高性能醫(yī)療器械、新材料、生物醫(yī)藥和食品。差距巨大的產(chǎn)業(yè)有5類，分別是：集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和農(nóng)業(yè)裝備。上述產(chǎn)業(yè)無一不是科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高端制造業(yè)典范，也正是下一階段我國應(yīng)該大力發(fā)展的。

在保留部分中低端制造業(yè)以滿足國內(nèi)外基本需求的前提下，在以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，應(yīng)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。一方面，要更好地提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進(jìn)中高端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)供給和需求兩端的相互提升；另一方面，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，形成一個(gè)內(nèi)部分工和專業(yè)化的雁行模式。雁行模式理論是指對(duì)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體可以形成產(chǎn)業(yè)鏈上的分工，并且能按梯隊(duì)特征逐步升級(jí)。由于我國經(jīng)濟(jì)總量龐大，不同省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)不同，可相互取長補(bǔ)短，借助各城市群不同的定位和分工以及對(duì)三四線市場(chǎng)的輻射，形成一個(gè)個(gè)高質(zhì)量的“小循環(huán)”或“中循環(huán)”，帶動(dòng)更廣區(qū)域的大循環(huán)，最終促成和提升統(tǒng)一的內(nèi)部大市場(chǎng)。通過加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，在促進(jìn)有潛力而少機(jī)會(huì)的制造業(yè)企業(yè)快速成長的同時(shí)，倒逼那些已經(jīng)出海的企業(yè)把視線合理回收，深耕細(xì)作國內(nèi)市場(chǎng)，催生中國中高端制造業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)潮，使越來越多的企業(yè)提升研發(fā)投入比，以提高其獨(dú)立性、自主性與競爭性，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺口，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

（二）由大而全向強(qiáng)而精轉(zhuǎn)型。對(duì)于中國制造業(yè)而言，與其純粹關(guān)注在各個(gè)領(lǐng)域都作為跟隨者，不如擇重突破，把某些具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品做專做精，形成全球客戶對(duì)我國這類產(chǎn)品有更大的依賴。

當(dāng)然強(qiáng)而精并非意味要舍棄大而全。相反，大而全是內(nèi)循環(huán)健康運(yùn)行的前提條件。要充分發(fā)揮全工業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，依托政策和資金的扶持，把提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力作為重中之重，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展較為領(lǐng)先的制造業(yè)行業(yè)。具體來看，主要是圍繞“兩新一重”來推動(dòng)。一是加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，特別是大力支持5G通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、新能源汽車等與新基建緊密關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)針對(duì)集成電路、高端裝備、航空航天、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施定向精準(zhǔn)的政策扶持。二是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞核心基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”，推動(dòng)生產(chǎn)、應(yīng)用、融資等合作銜接，加快市場(chǎng)化推廣應(yīng)用。三是在鞏固鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃和煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能前期成果的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，同時(shí)，加大傳統(tǒng)行業(yè)中具有高技術(shù)含量產(chǎn)品（如硅鋼類高級(jí)特等鋼）的研發(fā)。

“強(qiáng)而精”不可能一蹴而就，而是需要有的放矢地制定計(jì)劃、逐一攻破。當(dāng)務(wù)之急是把“卡脖子清單”變成科研任務(wù)清單，根據(jù)輕重緩急，制定分步實(shí)施計(jì)劃，調(diào)動(dòng)一切力量和資源，內(nèi)部上下齊心協(xié)力，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，全力以赴攻克難關(guān)?？梢晕迥隇橐粋€(gè)周期，在第一個(gè)周期內(nèi)基本完成最緊要的中高端制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)及制造（如芯片）。在第二個(gè)周期內(nèi)著手攻克次緊要的產(chǎn)品，并以此類推。在2035年國家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，初步成為制造業(yè)強(qiáng)國并在某些重要領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平。在建國一百周年成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固制造業(yè)強(qiáng)國的地位并在重要領(lǐng)域領(lǐng)跑全球。

中國目前最有希望在短時(shí)間內(nèi)（第一個(gè)周期）發(fā)展起來的高端制造業(yè)是5G通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。作為當(dāng)前全球工業(yè)發(fā)達(dá)國家爭奪的前沿陣地，5G通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今技術(shù)含量最高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的典型，已經(jīng)成為一個(gè)國家構(gòu)筑工業(yè)整體競爭力的核心產(chǎn)業(yè)。5G通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能提升中國信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力，也能通過為其他行業(yè)賦能支撐中國制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，從而提升中國制造業(yè)的整體發(fā)展水平。目前，中國企業(yè)在5G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明中占比超過30%，位居首位。在5G通信技術(shù)中頻段系統(tǒng)設(shè)備、終端芯片、智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)中具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。而在基站、傳輸設(shè)備、基站天線等領(lǐng)域，中國技術(shù)積累仍然比較薄弱。未來在國家政策的支持下，各地政府應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的5G通信技術(shù)攻關(guān)政策，充分發(fā)揮各自所長并進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打通產(chǎn)業(yè)鏈的各項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將上中下游更好地有機(jī)結(jié)合起來，從而構(gòu)筑起更加完善的5G通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過5G通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展帶動(dòng)包括芯片、光器件、射頻器件、基站、傳輸設(shè)備、基站天線，終端設(shè)備以及上游材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及整體技術(shù)研發(fā)能力的快速提升。

（三）由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型。在“人口紅利”優(yōu)勢(shì)減弱的趨勢(shì)下，挖掘和利用 “人才紅利”是下一步制造業(yè)獲取競爭力的關(guān)鍵。制造業(yè)的創(chuàng)新要靠“人才紅利”，我國與發(fā)達(dá)國家在高端制造業(yè)的差距實(shí)質(zhì)上就是人才的差距。近年來，西方國家不斷揮舞“制裁大棒”打壓中國高科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。要突破技術(shù)封鎖，擺脫“卡脖子”的困境，就必須培養(yǎng)自己的“大國人才”。要完善人才培養(yǎng)體系，深化研究生教育改革，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，加快培養(yǎng)集成電路、人工智能、高端裝備制造等重要領(lǐng)域的科研人才，實(shí)現(xiàn)人才供給和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支持力度，集中財(cái)力為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域添動(dòng)能，為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的項(xiàng)目增活力，為承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)的企業(yè)提信心，讓人才有用武之地。要通過加快和深化科研機(jī)構(gòu)的體制改革，把科技人才隊(duì)伍蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來。應(yīng)賦予高校和科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，必須真正破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”。

“人才紅利”發(fā)揮的重要前提在于暢通人才的自由流動(dòng)。人才流動(dòng)暢通無阻，人才資源就能得到合理配置，各類人才的創(chuàng)造活力就會(huì)競相迸發(fā)，聰明才智就會(huì)充分涌流。要深化人才工作體制機(jī)制改革，打破人才流動(dòng)壁壘，著力解決人才在落戶居住、子女教育、社保醫(yī)療等方面的后顧之憂，推動(dòng)人才跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位自主自由交流。以人才激勵(lì)政策架起人才輸送管網(wǎng)，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)科研領(lǐng)域流動(dòng)，去國家最需要的地方建功立業(yè)。

強(qiáng)調(diào)人才暢通流動(dòng)并不是將人才拒之海外，而是把開放的大門越開越大，實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自改革開放以來，中國先后有70余萬具有高等學(xué)歷的人員出國留學(xué)，但是學(xué)成回國的人員不到三分之一，其中，自1985年以來，清華北大涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生七成以上去了美國，回國率僅11%。要善于運(yùn)用全球視野，以更高站位、更新理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位、服務(wù)功能、投資環(huán)境等方面下足功夫，打造國際化、柔性化、專業(yè)化的人才環(huán)境，讓全球頂尖人才進(jìn)得來、留得住。要主動(dòng)靠前引才，充分發(fā)揮全球引才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、海外引才工作站、海外人才合作中心等平臺(tái)作用。

（四）由更多依托外需向更多依托內(nèi)需轉(zhuǎn)型。依托內(nèi)循環(huán)大力挖掘內(nèi)需市場(chǎng)，不僅可以吸收消化相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的出口商品，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品出口起到一定替代作用，還可以起到對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。根據(jù)“母市場(chǎng)效應(yīng)（Home Market Effects）”理論，在規(guī)模報(bào)酬遞增和產(chǎn)品差異化情形下，一國如果對(duì)某種產(chǎn)品有較大國內(nèi)需求，那么，該國會(huì)成為該種產(chǎn)品的凈出口國。通過對(duì)該理論更深入的研究，發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)出口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有促進(jìn)作用。中國制造業(yè)包含有勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和資源密集型等眾多類型的產(chǎn)業(yè)。迄今為止，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，隨著人均收入的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中國國內(nèi)可貿(mào)易品的消費(fèi)熱點(diǎn)已經(jīng)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和資金密集度較高的商品轉(zhuǎn)移，且這一趨勢(shì)正在進(jìn)一步加深。中國達(dá)到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)從昔日的紡織服裝、輕工日化、家電等發(fā)展到電子電信、汽車等產(chǎn)業(yè)。越來越多的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)原來因國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小而無法兼顧規(guī)模效益與競爭機(jī)制，現(xiàn)在則因國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而可以擺脫這一困境。依托龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，在降低經(jīng)濟(jì)對(duì)出口依賴程度的同時(shí)，通過發(fā)揮中國制造業(yè)“母市場(chǎng)效應(yīng)”這一規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于優(yōu)化中國制造業(yè)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高中國制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力都有著極其重大的意義。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，在供應(yīng)端應(yīng)該建立起產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度，四者之間存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值交換的關(guān)系。以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)，就是著重在建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈上下功夫。以中高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌研究全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，挖掘制造業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在需求端應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策提高居民收入，降低其支出和負(fù)擔(dān)，有效提升消費(fèi)能力。

在構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略提出以來，一直有重啟“閉關(guān)鎖國”的聲音發(fā)出。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體絕不意味著不要外循環(huán)。作為全球最大的制成品出口國，以內(nèi)循環(huán)為主體的制造業(yè)轉(zhuǎn)型仍然無法脫離外循環(huán)。轉(zhuǎn)型中的制造業(yè)積極參與國際市場(chǎng)競爭，不但可以獲得更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間，而且可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先用戶的新需求及前沿技術(shù)發(fā)展帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，全球市場(chǎng)競爭的壓力也能夠促進(jìn)內(nèi)循環(huán)不斷提高效率。只有國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源更好地聯(lián)通，才能實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展，有效形成新發(fā)展格局。