把制造業(yè)做實做強做優(yōu)

■制造業(yè)是國家強盛的重要支柱，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要基石。一個國家的經(jīng)濟只有建立在制造業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)之上，才能提供強大物質(zhì)生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

■要大力推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁，做實做強做優(yōu)制造業(yè)。

■圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新和研發(fā)投入，并在創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)、推廣等“軟實力”方面持續(xù)優(yōu)化，不斷推動制造業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

習(xí)近平總書記在陜西考察時指出“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”，強調(diào)“要堅定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)”?？倳浀闹匾甘?，為加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)展實體經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

制造業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位和作用

制造業(yè)是國家強盛的重要支柱，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要基石。一個國家的經(jīng)濟只有建立在制造業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)之上，才能提供強大物質(zhì)生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。新中國成立以來特別是改革開放40多年來，正是以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟快速發(fā)展，為我國成為世界第二大經(jīng)濟體提供了堅實支撐。推動實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，不僅是提高人民生活水平、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的有效途徑。正如習(xí)近平總書記所說，“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”。

制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一方面，制造業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的運行基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的制造業(yè)是一國經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的必要條件和動力，沒有制造業(yè)的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必將缺乏堅實支撐。另一方面，制造業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，必須加快發(fā)展先進制造業(yè)，不斷提高技術(shù)層次和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。

制造業(yè)是抗擊疫情的重要基礎(chǔ)，是穩(wěn)就業(yè)和保民生的中堅力量。全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也體現(xiàn)了強大的制造業(yè)優(yōu)勢。面對突如其來的疫情，廣大制造企業(yè)尤其是醫(yī)療、醫(yī)藥企業(yè)積極響應(yīng)國家號召加班加點生產(chǎn)，大大提升了包括醫(yī)用物資在內(nèi)的各類抗疫物資的生產(chǎn)能力，不僅保障了國內(nèi)疫情防控的需求，還為國際社會抗擊疫情提供了物資保障。同時，充分的就業(yè)、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，是百姓幸福生活的保障，而以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟則是最大的就業(yè)容納器，對保障民生和提高居民收入、維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定有著不可替代的重要作用。

找準著力點，把制造業(yè)做實做強做優(yōu)

習(xí)近平總書記指出，“一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛”。實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)如何有效應(yīng)對前進路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不僅考驗著其自身優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，也考驗著各級地方政府的智慧和能力。我省要大力推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁，做實做強做優(yōu)制造業(yè)。

（一）紓難解困，激發(fā)活力，增強制造業(yè)發(fā)展外部動力。在推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復(fù)工上下功夫。一是各級政府要協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實際困難，及時破解難點和堵點，著力幫扶實體企業(yè)渡過難關(guān)。二是切實發(fā)揮金融“輸血供氧”作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜，強化對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)紓困解難。三是加大就業(yè)補助力度，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，提供專項補助資金給予中小微企業(yè)差異化就業(yè)補助支持。四是鼓勵減免房租，切實把減稅降費政策落到實處。制造業(yè)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用，主動帶動上下游產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復(fù)工。

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫。著力深化國有企業(yè)混合所有制改革，在增強國有企業(yè)經(jīng)營活力的同時增強民營經(jīng)濟的發(fā)展實力；推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建與制造業(yè)自主創(chuàng)新能力體系相匹配的現(xiàn)代金融體系；不斷提高對外開放水平，提升制造業(yè)的國際競爭力和市場應(yīng)變能力；完善制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、法律體系、政策體系，打通資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向制造業(yè)流動通道，提高資源配置效率；抓住疫情催生諸多新業(yè)態(tài)新模式的機遇，提供新產(chǎn)品、滿足新需求，推動制造業(yè)全面升級。

在營造良好營商環(huán)境上下功夫。良好的營商環(huán)境是制造業(yè)加快發(fā)展的重要保障。深化“放管服”改革，不斷簡化審批流程，全面提升工作效率，降低企業(yè)綜合成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；降低企業(yè)融資成本，為制造企業(yè)發(fā)展打造寬松的融資環(huán)境；加大財稅優(yōu)惠力度，通過財政補貼、稅收抵扣、貸款貼息等方式，支持制造業(yè)開展生產(chǎn)制造與研發(fā)活動；建立統(tǒng)一透明、規(guī)范有序、責(zé)權(quán)明確的市場監(jiān)管機制，改善企業(yè)運營的整體政務(wù)環(huán)境。

（二）打通“梗阻”，暢通循環(huán)，助力制造業(yè)強筋健骨。深耕國內(nèi)市場，擴大有效需求。在做好疫情防控的前提下，有序推動各類商場、市場復(fù)商復(fù)市，為制造業(yè)發(fā)展提供更多消費拉動力。積極挖掘國內(nèi)市場潛力，改善市場發(fā)展預(yù)期，提振制造業(yè)發(fā)展信心。培育壯大新型消費、升級消費，使實物消費和服務(wù)消費得到更大釋放。在加快傳統(tǒng)消費擴容升級的基礎(chǔ)上，以更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的業(yè)態(tài)、更加便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造更多消費需求。

開拓國際市場，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)物流。堅定不移擴大對外開放，拓展開放通道，開拓多元化國際市場，千方百計穩(wěn)外貿(mào)，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。鼓勵制造企業(yè)創(chuàng)新國際營銷模式，利用跨境電商等擴大國際市場規(guī)模。提升我省國際貨運能力，加強冀歐班列運力調(diào)配，保障國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定。創(chuàng)新對外投資方式，促進“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高制造業(yè)的國際競爭力。

強化引資補鏈，完善全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈越完善，越不容易受外部影響。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑變革的大背景下，我省制造企業(yè)應(yīng)進一步加強與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更完整、更安全的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。在招商引資方面，要強化引資補鏈，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主性和可控性。

完善金融體系，提高服務(wù)效率。完善金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)體系，健全市場機制，積極發(fā)展直接融資服務(wù)平臺和通道，提高制造業(yè)融資效率和空間。加快建立金融與制造業(yè)之間的利益聯(lián)動機制，努力形成金融和制造業(yè)的良性循環(huán)，引導(dǎo)資本流向那些發(fā)展前景較好的優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)。全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足制造業(yè)多樣化的金融需求。

（三）強化科技支撐，增強制造業(yè)核心競爭力。把技術(shù)創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的重要引擎。加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升京津冀整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。把塑造核心能力作為努力方向，推進以科技創(chuàng)新為核心，以組織、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為配套的組合式創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新和研發(fā)投入，并在創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)、推廣等“軟實力”方面持續(xù)優(yōu)化，不斷推動制造業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動企業(yè)做強新制造、發(fā)展新服務(wù)、創(chuàng)造新供給。

推動制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促進智能設(shè)備制造和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備等專項行動方案，培育一批自主創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵企業(yè)，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

提升產(chǎn)品質(zhì)量塑造魅力品牌。引導(dǎo)和激勵企業(yè)強化質(zhì)量意識，踐行好質(zhì)量主體責(zé)任，通過開展卓有成效的質(zhì)量提升和改進活動、完善質(zhì)量管理體系和流程，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和能力。高度關(guān)注企業(yè)品牌的塑造，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位，結(jié)合企業(yè)資源和能力特點，努力培育和打造企業(yè)品牌、商品品牌、服務(wù)品牌，樹立特色化、專業(yè)化的品牌形象。開展品牌建設(shè)和品牌宣傳推廣活動，提高制造業(yè)品牌競爭力。